市政府文件
中山市人民政府关于印发中山市科技创新平台体系建设实施方案的通知
来源:中山市政府网   发布时间:2017-07-03 11:04:28   浏览量:1128
火炬开发区管委会,翠亨新区管委会,各镇政府、区办事处,市各有关单位:
    现将《中山市科技创新平台体系建设方案》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市科技局(知识产权局)反映。
 
 
 
 
中山市人民政府
2017年6月8日
 
 
 
 
 
中山市科技创新平台体系建设实施方案
 
 
 
    为贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省科技创新平台体系建设方案的通知》(粤府函〔2016〕363号),进一步提升我市产业技术创新能力和科技创新服务水平,完善科技成果转移转化服务体系,特制定本方案。
 
   
    一、总体思路
 
   
    (一)指导思想。坚定不移实施创新驱动发展核心战略,聚焦我市产业转型升级和社会发展的重大战略需求,以提升自主创新能力为核心,以加强应用研究和集成创新、加快产业技术研发和成果转化为抓手,着力推动我市科技创新平台实现新突破、迈上新台阶,构建多层次、宽领域、高水平的科技创新平台体系,努力建设国家创新型城市和区域科技创新研发中心,为产业转型升级提供有力支撑。
    (二)基本原则。
    ——科学配置,资源共享。在组团发展的基础上科学谋划、合理配置、优化布局,突出火炬开发区、翠亨新区的龙头带动作用。加强网络化、信息化、智能化建设,推进全市数据、设备、资源开放共享。
    ——深化改革,创新机制。以改革创新为动力,坚持科技创新、制度创新“双轮驱动”,探索多元化管理机制,推动各类科技创新平台不断完善运行机制和激励机制,切实增强科研人员的创造力和活力。
    ——外引内联,提质增效。引进国际国内的先进技术、设备和经营管理方式,加以吸收、消化、创新,在中山转化。加强产学研合作,促进技术与产业结合,加快从要素驱动向创新驱动转变。
    ——协同发展,开放融合。坚持开放共享的理念,以国际视野谋划发展,推动各类科技创新平台的对外开放、交流合作,以及与高等院校、科研院所和企业的协同创新、协调发展。
 
   
    二、发展目标
 
   
    力争到2020年,初步形成布局合理、结构优化、链条完整、功能互补、质量较高、支撑有力,具有中山特色的科技创新平台体系。
    ——形成以新型研发机构、工程技术研究中心和高水平大学等为主要内容的技术创新中心体系,力争规上工业企业设立研发机构的比例提高到45%,省级以上创新平台达到300家。
    ——建成科技成果转化服务、科技资源共享和科技公共服务等功能完善、特色鲜明的科技服务平台,重点建设2-3个科技服务集聚区,培育200家以上科技服务机构,建成5个国家级、10个省级检验检测公共技术服务平台。
    ——形成有中山特色的省级以上实验室体系,力争国家级创新平台(含分支机构)达到15个,广东省重点实验室(含企业重点实验室)达到5个。
 
 
    三、重点任务
 
 
    (一)建设技术创新中心体系,提升产业技术创新能力。
    1.加快建设新型研发机构。通过设立内设研发机构,或与新型研发机构合作、产学研结合等形式,加快提高全市规上工业企业研发机构覆盖率。2017年,规上工业企业设立研发机构的比例提高到35%,年主营业务收入5亿元以上的工业企业力争实现研发机构全覆盖。继续加强“1+4”市校研究院创新平台体系建设,重点推进武汉大学化工新材料研究院等6个重大研发平台建设;积极推进平台设备购置、人员配置、团队引进等工作,促进平台尽快实现企业服务功能。支持骨干企业研发机构升格为省级以上企业技术中心、重点实验室、工程技术中心、工程实验室、协同创新中心等创新平台。
    2.加强工程技术研究中心建设。支持具备较好创新基础的企业积极申报创建广东省工程技术研究中心,优先支持企业与高等院校、科研院所联合共建工程技术研究中心。强化工程技术研究中心的运行管理,建立健全创新激励机制和分配机制。整合广东高校和行业科创资源,建立基于工程实验室的科创投资和研究体系。对获批建设的国家和广东省工程实验室中山分实验室、国家和广东省工程中心,给予相关配套资金、实验场所使用、项目筹建绿色通道等支持。优先推荐申报博士后科研工作站。加快建设广东省质量监督灯具附件产品检验站(中山)、广东省质量监督游乐设施及游戏游艺机检验站(中山),确保如期验收。积极筹建广东省质量监督智能厨卫电器检验站(中山),努力申报特种设备“安全、节能、环保”三合一省级工程技术研究中心。加快推动具备条件的市级工程技术研究中心升级为省级工程技术研究中心。
    3.加快高水平大学建设。以中山职业技术学院、中山火炬职业技术学院为基础加速建设全省一流高职院校。在创新团队、高端人才引进方面对两所职业技术学院有所倾斜,进一步加强中山职业技术学院“一镇一品一专业”的学科布局,选择具有一定优势的学科通过重点学科建设和研究生培养等工作,提升基础研究水平,最终推动职业技术学院向工业大学转变。推进省市共建电子科技大学中山学院、广东药科大学中山校区工作,加大对两所高校的投入。推动电子科技大学中山学院向应用型本科高校转型。深入开展高等教育国际合作,加快英国考文垂大学、德国代根多夫应用科技大学、英戈尔施塔特应用技术大学等落地建设。
    4.推进企业技术中心和制造业创新中心建设。支持有较强技术实力和较好经济效益的企业建立企业技术中心,规范运作管理,明确发展规划和发展目标。推动广东明阳风电集团等大型骨干企业牵头,联合高等院校与科研院所,共同投资、合作经营,力争创建广东省技术创新中心。鼓励企业完善研究和试验条件,加大研究开发投入力度,加强自主知识产权的核心技术研发。对获得市级企业技术中心称号企业,优先推荐申报省级和国家级企业技术中心。支持企业、科研院所、高校等各类创新主体自由结合,主攻重点领域前沿技术和共性关键技术的研发和首次商业化,创建省级制造业创新中心。鼓励制造业创新中心面向行业和地区提供技术委托研发、试验检测、认证计量、标准研制和试验验证、人员培训、企业孵化等制造业公共服务。加快制定企业技术中心和制造业创新中心市级激励政策,积极落实省级企业技术中心、省级制造业创新中心扶持政策。
    (二)完善科技服务平台体系,促进科技成果转移转化。
    5.推动建设科技成果转移转化平台。引进互联网技术交易平台,通过在线技术交易价格评估,解决技术定价难问题,助推科技项目落地转化。建立重大科技成果转化数据库,将申报科学技术奖励的科技成果、通过验收结题的重大科技项目、向社会征集的科技成果以及华南理工大学、北京理工大学、武汉理工大学、武汉大学四所高校与中山产业有关的科技成果纳入数据库,全面掌握我市科技成果情况,提供符合用户需求的科技成果信息,向社会推荐尚未大规模产业化的科技成果,促进其成果转化。加快推动中航联创中山中心建设,争取早日取得效益。推动健康基地加快中德(中山)生物医药产业园国际技术转移中心建设。与中国科学院大学合作建设国科大创新中心(中山),加快中科院、中科院大学的科技成果在中山转化。通过广东省科学院技术转移专项经费,继续支持省科学院中山分院与其他院所开展产业化项目合作。
    6.引导发展各类公共服务载体。大力推进市、镇两级生产力促进中心体系建设,鼓励重点行业建立行业性生产力促进中心,促进中小微企业科技创新发展。推动中山市生产力促进中心和中山职业技术学院联合共建科技服务集聚基地,重点引进港澳台及国内外、具备较强服务能力和信誉的科技服务组织。做大做强中山公共检测技术平台和广东出口灯饰公共技术服务平台,培育建设国际一流的检验检测计量标准服务机构,推动产品质量监督检验机构和公共检测服务平台提升服务水平。深化建设众创金融街,推进中山市社会征信和金融服务一体化系统建设,发挥其“支持政府、服务金融、惠及企业”的作用。支持前孵化器、孵化器、加速器等公共服务平台建设,引进国内知名互联网创业服务平台,通过“孵化+加速+投资+互联网”的模式,为初创企业提供全链条孵化服务。充分发挥三大知识产权快速维权中心作用,加快建设知识产权交易中心。建立知识产权大数据服务平台,加快知识产权创业、孵化和产业化基地发展。
    7.大力发展新型创新服务平台。依托中山美居智能制造大数据产业园,打造新型公共服务平台集聚区,对进驻平台企业给予相应扶持。支持高等院校、科研院所等牵头建设大学生创业中心、创业园、创业基地、创业学院等创新创业服务平台,为大学生创业提供创业场所、创业咨询、创业辅导、市场开发、人才推荐、项目论证等服务。支持专业镇、产业园区建设创新创业服务中心,支持创新创业服务中心运用“互联网+”提升入孵企业、创业团队、创客空间等创新主体的公共服务水平。加快发展科研众包等“互联网+创新创业”新模式,培育建设一批符合企业创新需求的科研众包平台。建设一批具有国际先进水平的研发设计服务平台。
    (三)建设实验室体系,提升原始创新能力。
    8.积极参与申报省级以上实验室。以服务中山重大产业发展为目标,依托我市特色和优势创新单元,整合各方优势科技资源,在光电、先进高端材料、医药与健康、高端装备制造等领域,引导重点龙头企业申报国家实验室和广东省实验室建设,力争在具有我市特色和优势的关键领域实现重大突破,打造具有世界一流水平的重大科技创新平台,抢占科技制高点。
    9.力争建设国家重点实验室。鼓励和引导电子科技大学中山学院、中山职业技术学院和工业技术研究院对接我市产业发展重点及民生热点,重点在智能制造、装备制造、新材料、增材制造、生物医药等新兴领域打造国家重点实验室。积极筹建中山出口光电产品检测重点实验室和中山出口厨卫家电检测重点实验室。组织引导大型骨干企业开展行业关键核心技术和共性技术研究,建设国家企业重点实验室。对国家焙烤食品重点实验室和国家植物病毒重点实验室启动提质培优。
    10.努力建设一批省重点实验室。调动和发挥依托单位对实验室建设的积极性,多渠道加大投入力度,实现市政府、依托单位联合共建。积极争取与省联合试点建设一批省市共建重点实验室。通过食品、药品、化妆品检测能力建设,力争把市食品药品检验所建成省重点实验室。
    (四)引进与培养并举,加强人才队伍建设。
    11.实施更有竞争力的引才政策。大力引进创新创业团队,对引进创新创业团队的资助标准,从最高1000万元提高到最高3000万元,对入选“珠江人才计划”团队的资助配套比例提高到1:1。大力引进紧缺拔尖人才,对入选国家“千人计划”“万人计划”以及“珠江人才计划”领军人才的,在中央或省财政资助基础上给予1:1比例的配套资助。加大柔性引才力度,支持企业在国内外设立研发中心、分支机构、孵化载体,就地吸引使用人才智力资源。加强与美国·中山创新中心合作,搭建招才引智平台,推动中山与硅谷之间的互动交流,打造中山直通海外的人才 “储备库”或“中转站”。充分发挥翠亨新区人才管理改革试验区作用,进一步深化粤港澳台人才合作交流,建立海峡两岸人才合作联盟。突出企业引才主体作用,奖励引才“伯乐”。
    12.加大人才培养的投入力度。实施领军人才培养工程,面向自然科学、工程技术、哲学社会科学等领域,遴选支持一批我市优秀专家、拔尖人才。实施青年人才培养工程,加大教育、科技、文化、医疗等各类人才工程项目对青年人才培养支持力度。实施技能人才培养工程,大力弘扬工匠精神,通过开展职业技能竞赛和技术能手评选,发现培养优秀技能人才。加快建设人才创新创业生态园,加大对高新技术企业、新型研发机构、省级以上工程中心、博士后创新基地、科技企业孵化器和众创空间等创新创业平台的支持力度。探索完善校企联合培养研究生模式,推动广东省研究生联合培养基地(中山)建设,进一步促进广东工业大学、华南理工大学等省内知名高校与我市战略性新兴产业重点核心企业开展联合培养研究生工作。
    13.完善人才服务体系。实施人才安居工程,健全市镇区两级人才公寓供给体系,提供优质充裕房源和租房优惠政策,坚持以实物配置与货币补贴相结合的方式解决人才住房问题。鼓励人才集聚的镇区、产业园区、高等学校、科研机构利用自有存量用地建设人才公寓,以租赁方式专门提供给高层次人才居住。推行“中山优才卡”服务,建立高层次人才信息库,人才凭卡在社会保障、购房购车、职称评定等方面与户籍居民享受同等待遇,并在住房保障、配偶就业、入户入学、医疗保健、绿色政务、文体生活等方面享受优先便利服务。建立紧缺适用高层次人才健康档案,在市内定点三甲医院提供免费健康体检和绿色医疗服务。
(五)积极推动协同创新,加大资源优化配置。
    14.深入推进协同创新。以翠亨新区、横栏、南头为重点,在LED、先进装备制造等领域组建一批市级协同创新中心。鼓励和支持健康医药、电子信息、家电、五金、灯饰等特色传统产业协同创新。加快推进海外创新平台布局,支持有条件的企业到海外设立、兼并和收购研发机构,吸纳利用当地科技创新资源,开展关键核心技术研发和产业化应用研究。深化省部产业技术创新联盟建设,持续开展校企对接活动。支持企业出题出资,委托实验室等科技创新平台围绕产业发展需要,从应用需求中提炼科学问题,主动开发和储备原创技术。支持各科技创新平台和企业联合开展基础研究。
    15.加强重大科技资源开放共享。积极推动中山市大型科学仪器设备共享服务平台(大仪网)建设和推广应用。完善科技资源开放共享管理体系,通过实施“创新券”、“后补助”、“以奖代补”等措施,建立科技资源开放共享的激励引导机制,支持各科技创新平台对外提供有偿开放共享服务,鼓励和支持非涉密和无特殊规定限制的科技资源向全社会开放和共享,全面推进我市大型科学仪器共享服务。鼓励企业研发机构依托政府搭建的科技服务平台,通过“政府购买”或“服务委托”等方式对外开放,服务中小企业。
    16.大力引进高端科技资源。加速深中产业创新资源对接,实质推进与广州、深圳等地的专业化服务机构合作,提高我市科技管理服务能力。加强与广州、深圳、香港等城市的创新协作,合理布局重大科技研发和高科技产业重大项目,着力建设珠三角科技成果中试及产业化基地。主动拓展国际科技合作渠道,与以色列科技部合作在工研院设立以色列技术转移中心,引进魏茨曼科学研究所的科技成果和人才资源。加强与日本、加拿大、新加坡、德国在生物医药、医药器械、电子信息、海洋工程、新能源、节能环保等领域的科技合作,推动国外科技成果在中山落地转化。
 
 
    四、保障措施
 
 
    (一)加强组织领导。各有关部门、各镇区要高度重视科技创新平台体系建设工作,加强市镇联动和沟通协调,明确职责分工,加强绩效评估,形成工作合力。
    (二)完善资金投入机制。加强专项资金对创新平台的扶持力度,不断完善市科技创新平台体系建设和发展的经费保障体系。优化财政资金投入和使用方式,支持科技创新平台建设。拓宽资金的投入渠道,引导平台建设单位、企业、社会资本等加大对科技创新平台体系建设的投入力度。
    (三)强化政策保障。创新科技创新平台的管理机制,推动赋予科技创新平台科研、分配、内部人事的自主权,加强平台主任评聘的目标管理和考核。健全科技成果激励机制,深入推进经营性领域技术入股改革试点,提高科研人员成果转化收益比例。完善评估监测机制和平台认定及评估标准,强化平台动态管理和分类指导。认真落实人才引进、科研经费使用、企业研发费用税前加计抵扣、促进科技成果转化等政策措施,保障科技创新平台体系建设有效推进。
    (四)加强宣传引导。在全社会营造尊重科学、勇于创新、宽容失败的创新环境,宣传提升重大科技创新平台在自主创新当中的重要地位,提高全社会对科技创新平台发展的重视度和认同度,调动社会各方面参与的主动性、积极性,营造有利于科技创新平台发展的良好氛围。总结推广科技创新平台体系建设的成功经验和做法,不断推进平台建设发展。